http://top.rbc.ru/business/11/12/2014/5 ... e8b64380a2
Ассоциация туроператоров России (АТОР) считает, что новые поправки в закон о туризме, подготовленные правительством, приведут к катастрофе на туристическом рынке и не защитят туристов. Кроме того, изменения в законе приведут к потере рабочих мест тысяч россиян, занятых в туриндустрии
Фото: ТАСС
В письме АТОР, отправленном председателю Госдумы Сергею Нарышкину, главам всех фракций и руководителю экспертного совета по туризму Михаилу Емельянову, указывается: несмотря на то, что поправки в закон о туризме в правительстве готовили четыре месяца, «результат получился и плачевным, и устрашающим одновременно». Права туристов нововведения не защитят, зато разрушат все виды туристического бизнеса в России, считают в АТОР.
Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристического рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации» должен быть внесен в Госдуму в ближайшее время.
В частности, в нем сформулированы новые требования к обеспечению финансовой ответственности перед туристами. Это, по мнению участников ассоциации, «является самым ярким несоответствием современным реалиям», потому что нормы законопроекта неисполнимы: он вводит размер страховой суммы в 3% и 5% почти от полного оборота компании. То есть страховка должна составить от 500 млн до 3 млрд рублей, подсчитали в АТОР.
Лидирующие страховые компании никогда не застрахуют туроператора на сумму большую, чем 100–150 млн рублей, о чем они уже неоднократно публично заявляли, и за это возьмутся лишь страховщики уровня СК «Восхождение» [страховщик ответственности ряда обанкротившихся в 2014 году туркомпаний] . «Последствия страхования у таких компаний все наблюдали этим летом – страховая компания превысила имеющийся резерв для выплаты компенсаций», – указывают в письме. Кроме того, по их мнению, порядок исчисления финансового обеспечения сильно ущемляет интересы небольших компаний.
Что касается наделения полномочиями объединения «Турпомощь», то в АТОР прямо говорят о том, что здесь «заложены возможности для коррупции и злоупотреблений». Напомним, что законопроект предлагает увеличить размер отчислений туроператоров в ассоциацию «Турпомощь». Сейчас все турфирмы, отправляющие клиентов за границу, должны быть членами «Турпомощи» и ежегодно платить в компенсационный фонд (в новой редакции закона он будет называться «резервным»), специально созданный для экстренной эвакуации туристов из-за границы, 0,1% «объема денежных средств, полученных каждым туроператором в сфере выездного туризма от реализации туристского продукта» за предыдущий год, но не менее 100 тыс. руб.
В новой редакции размер отчислений в «Турпомощь» будет привязан не к размеру выручки туроператора, а к числу клиентов. Минимальный взнос 100 тыс. рублей будут платить туроператоры, обслужившие за календарный год менее 100 тыс. туристов, а также выходящие на рынок новички. Тем, кто отправит на отдых до 500 тыс. человек, придется заплатить 300 тыс. руб. Самым крупным фирмам, число клиентов которых превысит 500 тыс. человек, предстоит перечислить 500 тыс. руб.
Также будет создан фонд персональной ответственности туроператора – это банковская гарантия, предоставляемая в «Турпомощь»: она будет предъявлена к оплате в случае возникновения у оператора финансовых проблем. Туроператоры должны будут заранее определить количество туристов в будущем году и перечислить в фонд по 100 руб. с каждого будущего туриста. Если в конце года выяснится, что у туроператора было, например, на 10% больше туристов, чем он запланировал, «Турпомощь» должна ходатайствовать в Ростуризм об исключении этого туроператора из реестра. И именно «Турпомощь» будет принимать решение, освобождать туроператора от уплаты членского взноса на будущий год или нет.
Также АТОР в письме обращает внимание на то, что предложение обязать турагентов работать только от имени и по поручению туроператора выполнить нельзя: на рынке более 20 тысяч турагентств, небольшие ТО работают как минимум с 1-2 тыс. агентов, у крупных их может быть до 15 тыс., и всем им раздать доверенности просто невозможно.
«Не вызывает никаких сомнений, что после введения этой нормы без работы останутся десятки тысяч россиян, осуществляющих трудовую деятельность в турагентских компаниях», – резюмирует АТОР.
АТОР обратился в Госдуму...
Модератор: Administrator
-
помощник менеджера
- Совесть Курилки-2017, Рунопевец Курилки 2019
- Сообщения: 9632
Текст целиком
Председателю Государственной Думы Сергею Нарышкину
Руководителю фракции партии «Единая Россия» Владимиру Васильеву
Руководителю Коммунистической партии России Геннадию Зюганову
Руководителю партии «Справедливая Россия» Сергею Миронову
Руководителю Либерально-Демократической партии России Владимиру Жириновскому
Руководителю экспертного совета по туризму Михаилу Емельянову
В ближайшие дни в Государственную Думу РФ будет внесен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристического рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации».
Над созданием этого законопроекта федеральные ведомства работали около четырех месяцев, но результат получился и плачевным, и устрашающим одновременно. Плачевным – потому что права туристов он не защитит, а устрашающим – потому что разрушит все виды туристического бизнеса в России.
Самым ярким примером несоответствия законопроекта современным реалиям является блок нововведений в части обеспечения финансовой ответственности туроператоров перед туристами. Нормы, предложенные в законопроекте, неисполнимы. Лидирующие страховые компании никогда не застрахуют туроператора на сумму большую, чем 100-150 млн. рублей, о чем они уже неоднократно публично заявляли. Зачем же писать в законе о мифических 3% и 5% почти от полного оборота компании? Ведь очевидно, что страховка у крупных компаний должна составлять от 500 млн. до 3 млрд. рублей. Застраховаться на такую сумму просто не у кого. Банк тоже не даст гарантию на эту сумму.
Если страховая компания или банк согласятся выдать гарантии на эти суммы, то, скорее всего, это будут компании, аналогичные страховщику «Восхождение». Последствия страхования у таких компаний все наблюдали этим летом – страховая компания превысила имеющийся резерв для выплаты компенсаций. Получается, что авторы закона даже не попытались проанализировать рынок и существующие возможности его игроков. Может быть, планируется, что на исполнение этих требований «закроют глаза», но тогда о защите прав потребителей не может быть и речи.
Законопроект также содержит сроки исполнения новых требований. Так, на 2015 год размер финансового обеспечения туроператора в сфере выездного туризма составит 3% от общей цены туристского продукта, а в 2016 – 5%. Но закон еще не поступил в Госдуму, а туроператоры уже сейчас страхуются на 2015 год, т.к., согласно действующему закону, они обязаны подать в Ростуризм новые сведения о себе не позднее марта 2015 года. Что же, им придется достраховываться и экстренно проводить аудит? А если это будет невозможно выполнить с учетом специфики работы и возможностей страховых компаний? Ответ простой – опять последует череда закрытий компаний из-за заложенной в Законе правовой коллизии, и, безусловно, пострадают десятки тысяч российских граждан.
Подчеркнем, что порядок исчисления финансового обеспечения сильно ущемляет интересы небольших, узкопрофильных туроператорских компаний, ведь нести расходы им придется наравне с довольно крупными компаниями.
Наделение дополнительными полномочиями объединения «Турпомощь» представляется не просто крайне преждевременным, но и нелогичным. Более того, некоторые нормы из законопроекта откровенно позволяют допущение злоупотреблений и коррупции. По замыслу законодателя, при «Турпомощи» будут созданы два фонда: резервный и фонд персональной ответственности каждого туроператора. Туроператоры должны будут заранее определить количество туристов в будущем году и перечислить в фонд по 100 рублей с каждого будущего туриста. Если в конце года выяснится, что у туроператора было, например, на 10% больше туристов, чем он запланировал, «Турпомощь» должна ходатайствовать в Ростуризм об исключении этого туроператора из реестра. Именно тут заложены возможности для коррупции и злоупотреблений, поскольку другого способа проконтролировать заявленное количество туристов в Законе нет. Более того, именно «Турпомощь» будет принимать решение, освобождать туроператора от уплаты членского взноса на будущий год или нет. Такие предложения никак не сочетаются с задачами Правительства Российской Федерации в борьбе с коррупцией и злоупотреблениями.
Вышеназванные нормы затрагивают интересы туроператоров в сфере выездного туризма. Но в законопроекте есть положения, которые приведут к необратимым последствиям и в сегменте стратегически важного для экономики внутреннего туризма. Речь идет о предложении обязать турагентов работать только от имени и по поручению туроператора. Исполнить это требование невозможно ни туроператору, ни турагенту.
По примерным подсчетам на рынке сейчас осуществляют деятельность более 20 тысяч турагентств. Небольшая туроператорская компания взаимодействует как минимум с 1-2 тысячами агентов, ведь основная реализация турпродукта осуществляется через них. У крупного туроператора могут быть заключены договоры с 15 тысячами турагентов. Как можно всем им раздать доверенности на действия от своего имени? Ведь гарантий качественной и профессиональной работы турагента просто не существует. Сейчас по всей России ежедневно, безнаказанно, с деньгами туристов пропадают недобросовестные турагенты. Введение такой нормы увеличит количество мошенничеств в несколько раз. Туроператор не должен отвечать за всех.
Не вызывает никаких сомнений, что после введения этой нормы без работы останутся десятки тысяч россиян, осуществляющих трудовую деятельность в турагентских компаниях. Очевидно, что общественный резонанс будет колоссальным.
Но еще большие опасения за судьбу туристического рынка вызывают предложения, связанные с договором фрахта и иным договорам перевозки. В законопроекте появился новый субъект отрасли – фрахтователь или агент фрахтователя. Согласно предложенным нормам, туроператор именно фрахтователю или его агенту должен предоставить гарантии оплаты услуг по договору, причем не получив от него взамен аналогичных гарантий.
Ключевое банкротство прошедшего лета было вызвано сложными финансовыми взаимоотношениями между компаниями «Лабиринт», «Идеал Тур» и авиакомпанией «Оренбургские авиалинии». То есть, получается, что вместо исключения подобных ситуаций, их решили узаконить.
Важно отметить, что требования к договору фрахта распространяются на все виды перевозки (воздушную, железнодорожную, морскую, речную). Касаются они и туроператоров, заказывающих только блоки мест на рейсе. То есть, это нововведение затронет каждого туроператора независимо от его сферы деятельности.
Но важнее то, что в законопроект не вошло – четкое и внятное разграничение ответственности перед туристом у каждого участника рынка. По мнению всех участников рынка именно это является самым важным фактором в концепции закона, регулирующего туризм. Речь идет о туроператорах, турагентах, авиакомпаниях и финансовых структурах (страховщики, банки), обеспечивающих ответственность перед потребителями.
В настоящее время ответственность за все услуги, оказываемые вышеназванными компаниями, несет туроператор. Недопустимость такого подхода к регулированию отрасли была ярко продемонстрирована в августе этого года, когда один за другим с рынка ушли более 15 операторов. К сожалению, из законопроекта не вытекает, что регуляторами отрасли были сделаны правильные выводы из сложившейся ситуации.
Увеличение количества фондов при «Турпомощи» и повышение размера персональной ответственности туроператоров не обеспечит защищенности потребителей. С принятием этих поправок страхование в туризме отразит картину, существующую на рынке ОСАГО, когда страховые компании всеми средствами отказываются оформлять полисы автомобилистам.
АТОР считает, что необходимо существенно изменить порядок страхования туроператоров, и создать пул страховых компаний, который станет для туристов гарантом получения денежных средств в каждом случае прекращения туроператором своей деятельности. Вместе с тем, жизненно важно обратить пристальное внимание на регулирование турагентского рынка, предусмотрев финансовые гарантии и создание реестра турагентств, аналогичные принятым в сфере туроператорской деятельности.
Как Вы видите, крайне важно не допустить принятие необдуманных и разрушающих рынок поправок в закон «Об основах туристской деятельности в РФ». Ваше внимание к деятельности по внесению изменений в этот закон чрезвычайно важно. АТОР выражает надежду, что при работе с законопроектом будут учтены предложения профессионалов отрасли, в первую очередь, – разграничение ответственности каждого участника туристического рынка перед потребителями туристических услуг. При необходимости мы готовы разъяснить любые вопросы и представить свое видение развития туризма в нашей стране.
С уважением,
Первый вице-президент В.Д.Канторович
Председателю Государственной Думы Сергею Нарышкину
Руководителю фракции партии «Единая Россия» Владимиру Васильеву
Руководителю Коммунистической партии России Геннадию Зюганову
Руководителю партии «Справедливая Россия» Сергею Миронову
Руководителю Либерально-Демократической партии России Владимиру Жириновскому
Руководителю экспертного совета по туризму Михаилу Емельянову
В ближайшие дни в Государственную Думу РФ будет внесен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристического рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации».
Над созданием этого законопроекта федеральные ведомства работали около четырех месяцев, но результат получился и плачевным, и устрашающим одновременно. Плачевным – потому что права туристов он не защитит, а устрашающим – потому что разрушит все виды туристического бизнеса в России.
Самым ярким примером несоответствия законопроекта современным реалиям является блок нововведений в части обеспечения финансовой ответственности туроператоров перед туристами. Нормы, предложенные в законопроекте, неисполнимы. Лидирующие страховые компании никогда не застрахуют туроператора на сумму большую, чем 100-150 млн. рублей, о чем они уже неоднократно публично заявляли. Зачем же писать в законе о мифических 3% и 5% почти от полного оборота компании? Ведь очевидно, что страховка у крупных компаний должна составлять от 500 млн. до 3 млрд. рублей. Застраховаться на такую сумму просто не у кого. Банк тоже не даст гарантию на эту сумму.
Если страховая компания или банк согласятся выдать гарантии на эти суммы, то, скорее всего, это будут компании, аналогичные страховщику «Восхождение». Последствия страхования у таких компаний все наблюдали этим летом – страховая компания превысила имеющийся резерв для выплаты компенсаций. Получается, что авторы закона даже не попытались проанализировать рынок и существующие возможности его игроков. Может быть, планируется, что на исполнение этих требований «закроют глаза», но тогда о защите прав потребителей не может быть и речи.
Законопроект также содержит сроки исполнения новых требований. Так, на 2015 год размер финансового обеспечения туроператора в сфере выездного туризма составит 3% от общей цены туристского продукта, а в 2016 – 5%. Но закон еще не поступил в Госдуму, а туроператоры уже сейчас страхуются на 2015 год, т.к., согласно действующему закону, они обязаны подать в Ростуризм новые сведения о себе не позднее марта 2015 года. Что же, им придется достраховываться и экстренно проводить аудит? А если это будет невозможно выполнить с учетом специфики работы и возможностей страховых компаний? Ответ простой – опять последует череда закрытий компаний из-за заложенной в Законе правовой коллизии, и, безусловно, пострадают десятки тысяч российских граждан.
Подчеркнем, что порядок исчисления финансового обеспечения сильно ущемляет интересы небольших, узкопрофильных туроператорских компаний, ведь нести расходы им придется наравне с довольно крупными компаниями.
Наделение дополнительными полномочиями объединения «Турпомощь» представляется не просто крайне преждевременным, но и нелогичным. Более того, некоторые нормы из законопроекта откровенно позволяют допущение злоупотреблений и коррупции. По замыслу законодателя, при «Турпомощи» будут созданы два фонда: резервный и фонд персональной ответственности каждого туроператора. Туроператоры должны будут заранее определить количество туристов в будущем году и перечислить в фонд по 100 рублей с каждого будущего туриста. Если в конце года выяснится, что у туроператора было, например, на 10% больше туристов, чем он запланировал, «Турпомощь» должна ходатайствовать в Ростуризм об исключении этого туроператора из реестра. Именно тут заложены возможности для коррупции и злоупотреблений, поскольку другого способа проконтролировать заявленное количество туристов в Законе нет. Более того, именно «Турпомощь» будет принимать решение, освобождать туроператора от уплаты членского взноса на будущий год или нет. Такие предложения никак не сочетаются с задачами Правительства Российской Федерации в борьбе с коррупцией и злоупотреблениями.
Вышеназванные нормы затрагивают интересы туроператоров в сфере выездного туризма. Но в законопроекте есть положения, которые приведут к необратимым последствиям и в сегменте стратегически важного для экономики внутреннего туризма. Речь идет о предложении обязать турагентов работать только от имени и по поручению туроператора. Исполнить это требование невозможно ни туроператору, ни турагенту.
По примерным подсчетам на рынке сейчас осуществляют деятельность более 20 тысяч турагентств. Небольшая туроператорская компания взаимодействует как минимум с 1-2 тысячами агентов, ведь основная реализация турпродукта осуществляется через них. У крупного туроператора могут быть заключены договоры с 15 тысячами турагентов. Как можно всем им раздать доверенности на действия от своего имени? Ведь гарантий качественной и профессиональной работы турагента просто не существует. Сейчас по всей России ежедневно, безнаказанно, с деньгами туристов пропадают недобросовестные турагенты. Введение такой нормы увеличит количество мошенничеств в несколько раз. Туроператор не должен отвечать за всех.
Не вызывает никаких сомнений, что после введения этой нормы без работы останутся десятки тысяч россиян, осуществляющих трудовую деятельность в турагентских компаниях. Очевидно, что общественный резонанс будет колоссальным.
Но еще большие опасения за судьбу туристического рынка вызывают предложения, связанные с договором фрахта и иным договорам перевозки. В законопроекте появился новый субъект отрасли – фрахтователь или агент фрахтователя. Согласно предложенным нормам, туроператор именно фрахтователю или его агенту должен предоставить гарантии оплаты услуг по договору, причем не получив от него взамен аналогичных гарантий.
Ключевое банкротство прошедшего лета было вызвано сложными финансовыми взаимоотношениями между компаниями «Лабиринт», «Идеал Тур» и авиакомпанией «Оренбургские авиалинии». То есть, получается, что вместо исключения подобных ситуаций, их решили узаконить.
Важно отметить, что требования к договору фрахта распространяются на все виды перевозки (воздушную, железнодорожную, морскую, речную). Касаются они и туроператоров, заказывающих только блоки мест на рейсе. То есть, это нововведение затронет каждого туроператора независимо от его сферы деятельности.
Но важнее то, что в законопроект не вошло – четкое и внятное разграничение ответственности перед туристом у каждого участника рынка. По мнению всех участников рынка именно это является самым важным фактором в концепции закона, регулирующего туризм. Речь идет о туроператорах, турагентах, авиакомпаниях и финансовых структурах (страховщики, банки), обеспечивающих ответственность перед потребителями.
В настоящее время ответственность за все услуги, оказываемые вышеназванными компаниями, несет туроператор. Недопустимость такого подхода к регулированию отрасли была ярко продемонстрирована в августе этого года, когда один за другим с рынка ушли более 15 операторов. К сожалению, из законопроекта не вытекает, что регуляторами отрасли были сделаны правильные выводы из сложившейся ситуации.
Увеличение количества фондов при «Турпомощи» и повышение размера персональной ответственности туроператоров не обеспечит защищенности потребителей. С принятием этих поправок страхование в туризме отразит картину, существующую на рынке ОСАГО, когда страховые компании всеми средствами отказываются оформлять полисы автомобилистам.
АТОР считает, что необходимо существенно изменить порядок страхования туроператоров, и создать пул страховых компаний, который станет для туристов гарантом получения денежных средств в каждом случае прекращения туроператором своей деятельности. Вместе с тем, жизненно важно обратить пристальное внимание на регулирование турагентского рынка, предусмотрев финансовые гарантии и создание реестра турагентств, аналогичные принятым в сфере туроператорской деятельности.
Как Вы видите, крайне важно не допустить принятие необдуманных и разрушающих рынок поправок в закон «Об основах туристской деятельности в РФ». Ваше внимание к деятельности по внесению изменений в этот закон чрезвычайно важно. АТОР выражает надежду, что при работе с законопроектом будут учтены предложения профессионалов отрасли, в первую очередь, – разграничение ответственности каждого участника туристического рынка перед потребителями туристических услуг. При необходимости мы готовы разъяснить любые вопросы и представить свое видение развития туризма в нашей стране.
С уважением,
Первый вице-президент В.Д.Канторович
Всё это рок-н-ролл
All That Jazz
All That Jazz
отдайте мои 200 000, отданные в турпомощь, я сойду !
был счастлив, считая, что вырвался из туризма...
«Не вызывает никаких сомнений, что после введения этой нормы без работы останутся десятки тысяч россиян, осуществляющих трудовую деятельность в турагентских компаниях», – резюмирует АТОР.
Зря АТОР апеллирует по поводу безработицы к властям, для них это не аргумент, имхо.
Менеджеры турфирм в основном мирные интеллигентные люди. Из-за того, что они лишились работы, на баррикады не пойдут. А то, что кушать будет нечего - это их проблемы, и шерифа не волнуют. Ищите другую работу, переквалифицируйтесь и т.д.
.....предложение обязать турагентов работать только от имени и по поручению туроператора....
Зато эта инициатива несет немалые плюсы в плане работы турагентов (и не только турагентов) с 01.01.2015.
Ведь при этом типе договора не нужно предоставлять в ИФНС электронные книги учета полученных и выставленных счетов-фактур (эта обязанность для прочих посредников введена с 01.01.2015.).
А это, на мой взгляд, очень большой плюс
Зато эта инициатива несет немалые плюсы в плане работы турагентов (и не только турагентов) с 01.01.2015.
Ведь при этом типе договора не нужно предоставлять в ИФНС электронные книги учета полученных и выставленных счетов-фактур (эта обязанность для прочих посредников введена с 01.01.2015.).
А это, на мой взгляд, очень большой плюс
-
помощник менеджера
- Совесть Курилки-2017, Рунопевец Курилки 2019
- Сообщения: 9632
Tigra2014 писал(а):.....предложение обязать турагентов работать только от имени и по поручению туроператора....
Зато эта инициатива несет немалые плюсы в плане работы турагентов (и не только турагентов) с 01.01.2015.
Ведь при этом типе договора не нужно предоставлять в ИФНС электронные книги учета полученных и выставленных счетов-фактур (эта обязанность для прочих посредников введена с 01.01.2015.).
А это, на мой взгляд, очень большой плюс
И депозиты паре десятков операторов
Всё это рок-н-ролл
All That Jazz
All That Jazz
-
На Троих
Tigra2014 писал(а):Ведь при этом типе договора не нужно предоставлять в ИФНС электронные книги учета полученных и выставленных счетов-фактур (эта обязанность для прочих посредников введена с 01.01.2015.).
Поскольку 99.9% ТА на упрощёнке, они и так не используют в работе счета-фактуры
На Троих писал(а): Поскольку 99.9% ТА на упрощёнке, они и так не используют в работе счета-фактуры
На свое агентское вознаграждение да, это Вы правы, не выставляют.
Но вот перевыставлять клиенту счета-фактуры полученные от туроператора (если туроператор плательщик НДС) по агентскому и посредническому договору турагент к сожалению обязан.
И нужно их регистрировать в книге учета счетов-фактур и с 01.01.2015. эту книгу нужно в электронном виде предоставлять в ИФНС.
Засада, на мой взгляд
-
- Информация
-
Кто сейчас на конференции
Сейчас этот форум просматривают: Google [Bot] и 1003 гостя