КАК ТЕПЕРЬ РАБОТАТЬ С ФИГАМИ: ИНТЕРВЬЮ С ЮРИСТОМ.

[Максим Пашков]

17.01.07 Новый Законопроект по Фингарантиям был принят депутатами Госдумы во 2-м и 3-ем чтении. Закону остается получить одобрение сенаторов в Совете Федерации и подпись Президента РФ. После подписания закон вступит в силу – в данном случае это произойдет 1 июня 2007 г. Мало кто уже верит в то, что члены Совета Федерации или Президент его отлонят или наложат на него вето. А значит именно с этим Законом туротрасли предстоит жить и работать в ближайшее время.

Окончательный текст Закона теперь доступен для ознакомления каждому желающему, но особого облегчения большинству представителей туррынка от этого не стало. Возникло еще больше вопросов, основу которых составляют следующие:
- Как теперь новый закон регламентирует деятельность ТО?
- Каковы итоговые требования к ТО для того, чтобы попасть в федеральный реестр?
- Каковы теперь права и обязанности ТО, ТА, клиента?
- Как трактуются его те или иные положения?
- Как применять эти положения в конкретной практике ТО и ТА?
- Какие варианты существуют для ТО и ТА в тех или иных ситуациях?
- Как теперь должен выглядеть и что содержать договор ТО с ТА и договор ТА с клиентом?
- Какие теперь должны быть документы у ТО и ТА и как их оформлять в различных случаях (турпакет, отдельные услуги)?
- В каких случаях, при каких обстоятельствах и на основании каких документов закон определяет выплаты возмещения ущерба туристу?
- Каковы условия и варианты выплаты возмещения ущерба туристу?
- Как относятся страховые компании к идее страхования финансовой ответственности ТО и каковы условия и суммы этих страховок? (данный вопрос будет затронут в общем, планируется отдельный эфир с банками и страховыми компаниями)

На эти и другие практические вопросы постарается ответить 24.01.07 с 12.00 до 15.00 эксперт данного эфира:
- Георгий Мохов, руководитель юридического агентства "Персона Грата", Председатель Правовой Комиссии РСТ и юридический консультант Сети Независимых Агентств "ТБГ. Туристические Бренды".

Расписание Онлайн-эфиров на январь 2007:
http://www.tourdom.ru/online/programm.php

[Максим Пашков]

Добрый день, уваажемые посетители онлайн-эфиров. Сегодня у нас в студии руководитель юридического агентства "Персона Грата" Георгий Мохов, с которым мы будем обсуждать последствия и практику применения новоиспеченного Закона о туризме.
Главным фигурантом, которого касается данный закон является ТО. На основании данного закона ТО теперь имеет право заниматься туроператорской деятельностью на основании новых разрешительных документов.

Каковы итоговые требования к ТО для того, чтобы компания смогла попасть в федеральный реестр и остатся работать на рынке в статусе ТО?

[Георгий Мохов]

Заключаем договор страхования ответственности туроператора со страховой компанией или получаем банковскую гарантию суммы всем известны, но все таки цитирую: Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июня 2008 года размер финансового обеспечения, определяемый в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии, не может быть менее:
1) пяти миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма;
2) 500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма;
3) пяти миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма.
После 1 июня 2008 года размер по п.1 и 3 увеличивается с 5 до 10 млн.
Интересно, что при рассмотрении закона 17 января даже не упоминался тот факт, что во втором чтении принималась поправка, уменьшившая размер фингарантии для вЪезда до 500 тысяч, как будто этого и не было.
Далее собираем пакет документов, подтверждающий сведения для внесения в реестр :
«адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
сведения об учредителях туроператора;
серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в единый государственный реестр юридических лиц;
серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика;
фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность (далее - руководитель туроператора);
размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - договор страхования ответственности туроператора) либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - банковская гарантия), наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение;
сфера туроператорской деятельности (международный туризм, внутренний туризм, международный и внутренний туризм);
адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность.»
Документы предоставляются в оригинале или нотариальной копией. Далее все вместе несем в федеральный орган, который обязан в течени 5-ти дней сообщить о внесении в реестр либо об отказе. Какие именно требования предъявляются к пакету документов пока неясно, думаю это будет обычная бюрократическая процедура по сверке данных, «тут не та дата», «здесь не та печать» и так далее. Можно идти самому, если жаль нервы или нет времени можно доверить это мероприятие специально подготовленным людям.

[Максим Пашков]

То есть вам.

Скажите, а на основании несоблюдении каких еще требований могут ТО оказать во внесении в реестр, кроме того, что он то "здесь ни ту дату написал", то "там ни ту печать поставил"?

[Георгий Мохов]

Отказать во внесении в реестр могут вследствие несоответствия финансового обеспечения требованиям закона. Требования достаточно подробно изложены в главе 7. Т.е. недостаточно заключить договор страхования на нужную сумму и срок, ко всему прочему договор должен соответствовать требованиям закона (объект страхования, страховые случаи, порядок возмещения и тд.) иначе вас в реестр не включат. Также отказать во внесении в реестр могут из-за недостоверных сведений о туроператоре, например, адресе, учредителях, налоговой регистрации и т.д.

В случае изменения сведений, внесенных в реестр, ТО обязан в течение 10 дней сообщить письменно о произошедших изменениях и представить соответствующие подтверждения.

[Максим Пашков]

Насколько теперь видно из окончательного текста законопроекта, требование к руководителю турфирмы иметь высшее професиональное туристическое образование отсутствует. Теперь достаточно просто иметь любое высшее образование?

Вопрос от Сысоева Михаила:
Уважаемый эксперт. Поясните по данному закону нужны только страх. и фин. гарантии или ещё требуется опыт или образование в туротрасли.
Благодарю за потраченное время.

[Георгий Мохов]

Никаких квалификационных требований к руководителю туроператора в законе нет – ни к стажу, ни к образованию.

[Максим Пашков]

Представляю облом многих образовательных учреждений, так или иначе занимающихся подготовкой "специалистов" и выдачей соответствующих корочек.

Как теперь новый закон регламентирует деятельность ТО?

[Георгий Мохов]

Регламентация деятельности туроператора отнюдь не ограничена разрешительным порядком, т.е. выполнением установленных требований и получением некоего документа позволяющего юрлицу осуществлять туроператорскую деятельность (кстати я полагаю все заметили что индивидуальный предприниматель не назван как субъект туроператорской деятельности). На мой взгляд «разрешительная» часть закона это не самая интересная его часть, более увлекательная часть касающаяся ответственности туроператора, его взаимоотношениям с агентами, туристами и регулирующая порядок получения туристом возмещения по страховке (гарантии).

[Максим Пашков]

Согласен, давайте перейдем к ответственности ТО. Так за что он теперь по новому Закону отвечает?

[Георгий Мохов]

Закон специально акцентирует внимание на ответственности ТО за все составляющие турпродукта. Например ст.9:
«Туроператор несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги).»

«Туроператор отвечает перед туристами и (или) иными заказчиками также за действия (бездействие), совершенные от имени туроператора его турагентами в пределах своих обязанностей (полномочий)».

Эта мысль красной нитью проходит через весь закон.

[Максим Пашков]

Поскольку теперь за все отвечает ТО, то многих интересует вполне резонный вопрос о том, как предполагается строить договорные взаимоотношения между ТО и ТА на основании нового Закона?

Вопрос от Ирины Алексеевны Борисовой, директора т/а СИНТЕЗ ВИП ТРЕВЕЛ:
Уважаемые коллеги! Пожалуйста, ответьте на банальный вопрос: изменится ли схема взаимоотношений: клиент-ТА-ТО в свете введения фингарантий ТО?

[Георгий Мохов]

По умолчанию предполагается что ТА действует от имени и по поручению ТО. Тем не менее, в отличии от первоначальной редакции проекта, закон позволяет туроператору заключать договор с агентом, где агент действует от своего имени, это облегчает ситуацию. К сожалению дефиниции закона не вносят ясность в вопрос о применении договора купли продажи между ТО и ТА, весьма популярному на практике, везде по тексту закона речь идет о действиях ТА по поручению, то есть об агентском или комиссионном договоре. Закон вторгается в отношения ТО-ТА, чего ранее не было, ст.9 содержит требования к договору с агентом. Причем требования эти должны корреспондироваться и с существенными условиями договора с туристом, перечисленными в ст.10 и с требованиями об обеспечении безопасности (ст.14), и с требованиями к договору о реализации турпродукта турагентом (ст.10.1.) Основной смысл всех требований закона к договорам туроператора - обеспечить возможность получения туристом возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением ТО договора, независимо от того кем этот договор заключён (ТО или ТА), и кто именно не оказал какие-либо услуги входящие в состав турпродукта (перевозчик, отель, иной поставщик).

Таким образом, говоря о регламентации деятельности ТО, мы видим не только правила предоставления финансового обеспечения и включения в реестр, но и регламент взаимоотношений ТО с другими субъектами.

[Максим Пашков]

Как теперь должен выглядеть и что содержать договор ТО и ТА, ТА с туристом?

[Георгий Мохов]

Закон называет договор с туристом или иным заказчиком «договор о реализации туристского продукта». Гражданский Кодекс не содержит определения такого вида договора, из чего мы делаем вывод что вид применяемого договора может быть любой – купля-продажа, услуга, агентирование, поручение, смешанные формы. Договор реализации турпродукта может быть заключён кк между ТО и туристом, так и между ТА и туристом. Перечислены существенные условия договора о реализации турпродукта (т.е. клиентского договора). В частности договор должен содержать:

полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;
размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии.

Это не полный список существенных условий договора, полный перечень содержится в 10 статье. Нужно учитывать, что отсутствие в договоре хотя бы одного из существенных условий позволяет признать этот договор ничтожным по основаниям ст.168 ГК. А это влечет возврат денежных средств уплаченных по договору. Кроме того, если турпродукт реализует турагент, закон устанавливает дополнительные требования к договору. В частности договор ТА-Турист должен содержать информацию о том, что исполнителем, оказывающим туристу услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор. А также информацию о возможности туриста обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.

Необходимость указания в договоре с туристом сведений о финансовом обеспечении может стать серьезной мотивацией для работы турагентов с туроператорами, имеющими финансовое обеспечение.

Договор между ТО и ТА должен предусматривать возможность осуществления выплат туристам страхового возмещения по договору страхования либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии в случае заключения договора о реализации туристского продукта между туристом и турагентом. Как эта «возможность» должна описываться в договоре закон не уточняет. Кроме того, договор между ТО и ТА должен содержать некий порядок, отражающий взаимную ответственность туроператора и турагента, а также ответственность каждой из сторон перед туристом за непредставление или представление недостоверной информации о турпродукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта. Распределение ответственности в договоре закон оставляет на усмотрение сторон.