ФИГИ от 0,5% до 15%: ИНТЕРВЬЮ С ЮРИСТОМ И СТРАХОВЩИКОМ.

[Максим Пашков]

Во время проведения выставки MITT 2007, 23.03.07 в синем конференц-зале Экспоцентра была проведена 2-я открытая практическая конференция Сети ТБГ. Вторая часть конференции была посвящена тому, что происходит на сегодняшнем этапе введения ФИГов.

Наибольший интерес у слушателей вызвали выступления Георгия Мохова (Персона Грата) и Елены Скуратовой (Ренессанс Страхование). Мне также удалось дополнительно пообщаться с Георгием Моховым в кулуарах. Из сказанного ими на конференции и после ее проведения я сделал данный эфир, информация которого представляет интерес для всех представителей туристического рынка.


Георгий, какие темы и вопросы сегодня наиболее востребованы представителями турфирм?

[Георгий Мохов]

Новые компании, которые собираются открыть турфирму интересуют вопросы организации туркомпаний от А до Я, например, - какие необходимо и как оформить формальные документы, как строится бизнес, как возникает выгода, какие отношения на рынке и т.п. Не удивляйся, часто в туризм приходят люди совершенно чистые, не имеющие не малейшего представления как о бизнесе, так и о туризме.

Тех, кто уже работает на рынке особенно интересуют вопросы бухгалтерии: упрощенная система налогообложения, взаимоотношения по наличным и безналичным расчетам.

Большой интерес абсолютно у всех именно к вопросам формальных отношений с государственными органами. Таким образом, больше всего представителей турфирм беспокоят не столько вопросы построения бизнеса, сколько вопросы финасового блока, аудита и права.

[Максим Пашков]

Интересные выводы. И как ты их можешь объяснить?

[Георгий Мохов]

К сожалению, у нас совершено иезуитское законодательство, которое вынуждает предпринимателей постоянно пытаться из под чего-то вывернуться. Даже будучи честным и добропорядочным и добросовестным предпринимателем, который все правильно оформляет и работает по честному, можно постоянно попадать под домоклов меч и на штрафы из-за того, что ты неправильно какую-то бумажку оформил или декларацию не так сделал. Все это непрерывно меняется и у бухгалтеров возникает параноидальный страх из-за постоянно противоречащих друг другу законодательных норм и разъяснений Минфина, Налоговых и Административных Органов. При этом все это настолько бездушно, что человек попавший в круговорот налогового-административного процесса, оказывается в совершенно безвыходной ситуации, где он совершенно никому не нужен и не интересен. А своим ходом пробиться через всю эту скорлупу ему невозможно, поскольку люди работающие в административных и налоговых органах потеряли интерес к происходящему, они стараются как можно дальше абстрагироваться - сами все делайте, а с готовым в окошечко или на почту. Это пугает, особенно начинающих или неопытных предпринимателей. В итоге, предприниматели боятся не столько того, что они ошибутся в бизнесе и допустят коммерческие просчеты, сколько боятся отношений с государственными органами.

[Максим Пашков]

Перейдем к теме ФИГов. Причем уже к вопросу о том, как с ними работать. Давай сразу с главного - почему для большинства турфирм вопрос того, как работать с Новым Законом так сложен? Потому что он также иезуитский? Или есть другие причины?

[Георгий Мохов]

Ситуация сейчас складывается таким образом, что большинство представителей ТА и ТО либо совсем не читали новый закон, либо читали только его первые страницы. Многие даже не знают, что отменены лицензии. Причем не только турфирмы, но и сами представители властей. К нам поступило уже несколько сигналов из регионов, в которых проверяющие органы требуют с новых турфирм лицензии и отказываются верить, что они отменены. Если у них возникают такие вопросы, то можно им показывать федеральный закон № 80 «О лицензировании отдельных видов деятельности» - на основании которого с 01.01.07 лицензирование туристической деятельности прекращено.

[Максим Пашков]

Короче, всем необходимо просто внимательно прочитать сам закон, поскольку он в себе содержит ответы на многие вопросы.

[Георгий Мохов]

Основная проблема турфирм – это их идентификация себя на рынке на основании нового закона либо в качестве ТО, либо в качестве ТА, особенно для большинства тех, кто совмещал оба вида деятельности. Закон содержит достаточно простые дефиниции, описывающие кто такой ТО и кто такой ТА, что такое турпродукт и каков комплекс услуг из перевозки и размещения. Тем не менее, эти простые дефиниции вызывают у большинства массу сложностей, если их приложить к реальной жизни.

Вопрос идентификации себя как туроператора или турагентства стал ключевым. К нам обращаются многие с вопросами о том, в каком статусе по новому закону им теперь работатью Если мы продаем санаторий, но не продаем авиаперевозку – турист ее сам покупает - мы туроператоры или не туроператоры? Если мы турагент, но покупаем туре не у российского, а у украинского туроператора – мы турагенты или не турагенты?

Из каждых 10 вопросов, приходящих к нам из БАНКО или других источников, 9 вопросов – Кто Я?

[Максим Пашков]

И каков будет ответ на этот ключевой вопрос профессионального юриста? Можно ли не получив ФИГи в той или иной мере заниматься туроператоской деятельностью дробя турпродукт на составляющие? Влечет ли это за собою какую-либо ответственность - или такие варианты туроператорства вполне законны?

[Георгий Мохов]

Если буквально трактовать закон, то есть исходить из понятия туристского продукта, то это комплекст услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену или по договору реализации турпродукта. Естественно турфирмы делают простейший вывод, который пришел всем в голову, о том, что если они продают эти услуги по частям, отдельно перевозку, отдельно размещение, или не за общую цену, или не по договору о реализации турпродукта, то они уже не туроператоры и под регулирование данным законом не попадают.

[Георгий Мохов]

Мы уже несколько раз объясняли, что так вот разрезать единый туристский продукт на две части - недостаточно, чтобы не быть туроператором.

Если вы туроператор, то у вас есть турагенты. Если ваш агент берет у вас отдельно авиаперевозку, отдельно размещение, то он становится туроператором и у него уже возникает обязанность финансового обеспечения. И он не будет и не обязан об этом заботиться, поскольку это должен обеспечить тот оператор у которого он берет турпродукт. В конечном итоге, у туроператоров, которые это не предоставят, турагенты не будут ничего брать, неважно, комплексный это турпродукт или отдельная услуга.

Кроме того, самое главное – в любом договоре розничной продажи туристского турпродукта, договоре о реализации туристского продукта должны быть указаны сведения о финансовом обеспечении, – это ключевой момент всего закона. Любой российский турист, приобретая любой туристический продукт должен получить сведения о гаранте, о финансовом обеспечении и о способах каким образом он получит это возмещение в случае возможного ущерба.

Туристические компании должны понять, что все упирается в договор о реализации потребителю. Именно он отражает те условия, по которым турист едет и как он получит возмещение при наступлении страхового случая. Оставить в нем пробелы не получится.

[Георгий Мохов]

Если туроператор какими-то способами уходит от получения финансового обеспечения, то пока нет ни одной статьи по которой его можно наказать. Статья 171 УК «Незаконное предпринимательство» содержит только ответственность только за отсутствие разрешения или лицензии. Статья 14, часть 1 АК «Об административных правонарушениях» содержит похожую формулировку ответственности за деятельность без регистрации или лицензии. Пока в данные законы не внесены соответствующие изменения, наказать туроператора, избегающего получение финансового обеспечения невозможно, но при реализации своих услуг он будет сталкиваться с неразрешимыми проблемами, возникающими как у его туристов, а так и у его турагентов, которые не имеют никакой защиты и не получат возмещения при наступлении страхового случая. Поэтому, мы настоятельно рекомендуем тем компаниям, которые ищут способы уйти от финансового обеспечения и при этом продолжить заниматься операторской деятельностью, лучше искать способы, как его получить, тем более, что сегодня страховые компании и банки готовы идти навстречу и предлагать разумные условия и цены на свои услуги.

[Максим Пашков]

Как изменилась ответственность ТО и ТА с принятием нового закона?

[Георгий Мохов]

Закон акцентирует внимание, что ответственность за все составляющие турпродукта – авиаперевозка, размещение и т.д. - несет ТО. Многие на этом основании делают вывод о том, что ТА не несет никакой ответственности. Это глубокое заблуждение. Ответственность ТА в любом случае остается. Ответственность за предоставление достоверной информации, за своевременную и полную передачу документов. Порядок ответственности ТА будет отражен в проекте закона «Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта», который вскоре будет принят. Это важный документ, который не только регулирует отношения ТА – клиент при реализации туристского продукта, но и отношения ТО – клиент при реализации туристского продукта. Именно этот документ, порядок оказания услуг по реализации турпродукта и будет основанием, критерием, по которому туристические компании будут проверять надзорные органы – Роспортребнадзор, а не Ростуризм, который не имеет надзорных функций.

[Георгий Мохов]

Кстати, об ответственности за нарушение порядка реализации турпродукта. Есть Административный Кодекс об административных правонарушениях. В нем есть специальные статьи содержащие ответственность за нарушения прав потребителей - Статья 14, часть 8, где предусмотрена ответственность за не предоставление информации, за включение в договор сведений и положений ущемляющих права потребителей.