Последняя сводка с фронтов акульих боев
http://www.rospotrebnadzor.ru/documents/letters/44973/Об обеспечении безопасности российских туристов
Уважаемый Анатолий Иванович!
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в связи с последними трагическими событиями в Египте считает необходимым обратиться в Ростуризм со следующими вопросами.
Статьей 14 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 132-ФЗ) закреплены правовые основы обеспечения безопасности туристов, в том числе в странах временного пребывания.
Согласно положениям указанной статьи «в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения».
Этой же нормой закреплено, что «при расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта в связи с наступлением обстоятельств, указанных в настоящей статье, туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия - ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг».
Таким образом, Роспотребнадзор считает, что вышеназванное право потребителя туристских услуг на соответствующее полное или частичное (в зависимости от времени расторжения договора о реализации туристского продукта) возмещение уплаченных денежных средств поставлено исключительно в зависимость от наступления как таковых обстоятельств, «свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу». Причем в ситуациях, когда такая угроза основывается на общепризнанных, т.е. явных и не требующих дополнительных доказательств, фактах причинения вреда жизни (здоровью), какое-либо дополнительное подтверждение наличия такой угрозы по смыслу статьи 14 Закона 132-ФЗ, по мнению Роспотребнадзора, не требуется.
Между тем, отдельные представители туристской отрасли, несмотря на всю трагичность последних событий, связанных с нападением акул на отдыхающих в Египте на побережье Красного моря людей (что не отрицается даже официальными лицами АРЕ), явно свидетельствующих об очевидной угрозе безопасности российских граждан, традиционно массово прибывающих в эту страну, в своих безответственных суждениях, призванных всячески минимизировать соответствующий фактор угрозы, помимо прочего ссылаются на отсутствие со стороны Ростуризма соответствующего информационного письма, как единственно правильный, по их мнению, источник информации об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания.
Отсутствие такого письма Ростуризма в адрес туроператоров и турагентов такие субъекты туристской деятельности, исходя сугубо из своих корпоративных интересов, автоматически ассоциируют с фактом отсутствия какой-либо угрозы безопасности вообще и как следствие - приводят данное обстоятельство в качестве оправдания для отказа в реализации соответствующего права туриста на отказ от уже заключенного договора по известным мотивам.
В этой связи Роспотребнадзор считает необходимым отметить нижеследующее.
Действительно, п. 5.3.2 Положения о Федеральном агентстве по туризму, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 901, за Ростуризмом закреплено полномочие по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания, основу которого в свою очередь определяют соответствующие положения абзаца 2 статьи 14 Закона № 132-ФЗ.
Практическая реализация данного полномочия осуществляется на основании Административного регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания, утвержденного приказом Ростуризма от 19.12.2007 № 141.
Пунктом 1.3 данного Административного регламента определены «виды угроз безопасности, требующих немедленного (чрезвычайного) реагирования», при этом его последний абзац устанавливает, что «к угрозам безопасности в зависимости от фактических обстоятельств могут быть отнесены также иные действия (бездействие), события, явления и процессы, создающие опасность причинения вреда жизни и здоровью туристов, а также их имуществу, в том числе серьезно затрудняющие принятие мер по защите прав туристов и оказанию им покровительства со стороны Российской Федерации», к числу которых случаи нападения акул на людей в прибрежной зоне мест массового отдыха туристов очевидно относятся.
Поэтому, факт отсутствия вплоть до настоящего времени четко выраженной и формализованной в установленном Административным регламентом порядке, позиции Федерального агентства по туризму по отношению к последним общеизвестным событиям в Египте, получившим широкий общественный резонанс, Роспотребнадзор рассматривает как проявление необоснованного уклонения Ростуризмом как государственным органом, ответственным за соответствующее информационное обеспечение права российских граждан на безопасность туризма, от исполнения возложенных на него в этой части функций.
В результате, на фоне соответствующего молчания Ростуризма недобросовестными туроператорами и турагентами в целях минимизации своих издержек в части имущественной ответственности перед туристами активно эксплуатируется и внедряется в сознание непосвященной в законодательные тонкости общественности мысль об отсутствии у российских субъектов туроператорской и турагентской деятельности обязанностей по соответствующим возмещениям денежных средств.
В этой связи, просим Ростуризм в кратчайшие сроки принять необходимые по этому вопросу решения.
Дополнительно, принимая во внимание, что ответственные лица Ростуризма являются независимыми членами президиума Ассоциации туроператоров России (АТОР), являющейся основным выразителем корпоративных взглядов туроператорского сообщества, Роспотребнадзор считает необходимым отметить также следующее.
Поскольку авторами безответственных высказываний по существу рассматриваемой проблематики выступают именно представители АТОР Роспотребнадзор считает возможным поставить вопрос о смене ее исполнительного директората. При этом со своей стороны Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассматривает вопрос о приостановлении в одностороннем порядке действия соответствующего соглашения о сотрудничестве с данной ассоциацией.
Руководитель
Г.Г. Онищенко
